奥巴马亚洲行难破TPP僵局

黄童欣 · 发表于 2014-4-29 09:58:00

　　据海外网报道，今年以来，原本快速推进的TPP（跨太平洋伙伴关系协议）谈判陷入僵局，在新加坡举行的第19轮谈判无果而终，主要障碍来自美日两个大国在市场准入方面的分歧。美方曾寄望奥巴马总统4月访日时能有所突破，但现在看来，希望落空了。

　　双方争论的焦点是，美国要求日本废除针对农产品的高关税，大幅度开放农产品市场。日本则把牛肉、乳制品、猪肉、食糖和大米划为谈判重点保护的“圣域”，不愿做太多的让步。日本还希望美方在降低2.5%的乘用车和25%的轻型卡车进口税上确立时间表。
　　奥巴马访日前就有消息称，美国将TPP谈判与为日提供钓鱼岛协防挂钩。言外之意，日本必须在TPP谈判上全面让步，才可能换取钓鱼岛的协防承诺。奥巴马在访日时果然表示钓鱼岛适用于日美安保条约，但这未能消除日美在农产品与汽车方面的分歧，达成贸易协议。当然，奥巴马是否私下得到日本什么承诺，尚不得而知。
　　据报道，谈判主要在两方面陷入僵局：一是日本削减牛肉关税的程度，二是开放日本的低端加工猪肉市场。日本谈判代表甘利明表示，谈判距双方达成一致“感觉存在相当大的距离”。日本尚未准备好全面开放农产品市场。最近达成的日澳自贸协定仍对日本农产品留有相当程度的关税保护。虽然日本对澳大利亚的冷冻牛肉进口关税将从38.5%逐步降至19.5%，生鲜牛肉关税将降至23.5%，但这样高的关税水平对美国来说仍然是不能接受的。美国商会副会长塔米·奥佛比称，美国企业不会支持这样的协定，奥巴马政府也不会接受这样的协定，日本必须大力开放其农产品市场。
　　美日市场准入谈判是TPP谈判前景的风向标，双方达不成协议将拖延整个TPP谈判进程。其他谈判成员都在观望。澳大利亚和新西兰已公开表示，只有日本在市场准入谈判方面做出重大让步，澳新才愿意在规则等议题上做出妥协。美国谈判代表弗罗曼上月在国会作证时表示，如果美日就市场准入达成妥协，美国就可与加拿大顺利解决市场准入方面的分歧；而一旦市场准入问题解决，TPP谈判其他悬而未决的问题也会逐步得到解决。
　　事实上，TPP谈判的困难并非局限于此。在国企标准上，美国与亚洲国家存在着严重的分歧。此次奥巴马亚洲行还包括马来西亚，TPP也是美国与马来西亚首脑会谈的重点。马来西亚很难接受让国有企业与民营企业在相同条件下竞争的要求，很多在国企工作的马来裔是执政党最大的后盾，如果接受这样的条件，政府很可能失去国内的支持基础。
　　TPP面临的另一大障碍来自美国国内的快速授权通道。民主党议员带头反对授予总统“快速道”谈判权，使TPP成员国对美国的决断力有所担忧。11月美将举行中期选举，在此之前奥巴马很难做出大的政治决断，美在TPP上进一步让步的可能性比较渺茫。原定今年签署的TPP协议，现在看来将是一个大大的问号。
　　TPP是美国推行“亚太再平衡”战略的关键，在奥巴马第二任期的亚太政策中占有核心地位，其中不乏针对中国的一面。有分析认为，随着伊核问题、叙利亚问题、乌克兰问题等占用了美国太多的外交精力，美国的“亚太再平衡”战略已经触礁。TPP同时也是安倍经济政策的重要组成部分，是推动日本国内结构改革的重要力量，某种程度上关系着“安倍经济学”的成败，同时日本也有借重它增加对付中国筹码的考虑。 原本旨在促进经贸合作的TPP协定，被一些自作聪明的人赋予了过多的内涵，到头来整个进程都被绑架，真可谓作茧自缚，自作自受。
　　（魏民，中国国际问题研究所副研究员）