被举报宽带垄断 电信联通或受罚数十亿

祝裕

每经记者  谢晓萍  黄志伟  发自北京

    就在中国《反垄断法》出台第三年，发改委终于要操刀了，向中国最大的宽带接入及IDC提供商中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能开出首张罚单。
    昨日（11月9日），据央视报道，相关部委近日已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚，如果事实成立，中国电信、中国联通或将遭到数亿到数十亿罚款。
    在此之前，交通、电信、石油、水电气、互联网等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，但至今未有受罚案例。
    针对上述事件，昨日中国联通（600050，SH）发布公告表示，正在应国家发展和改革委员会要求提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。
    此外，国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局昨日也发布消息，发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，预计很快将会出台查处结果。
“断网事件”演化为“举报门”

    根据央视报道，今年上半年，国家发改委价格监督检查与反垄断局接到有关中国电信、中国联通涉嫌价格垄断的举报，随后，发改委立即启动了调查，调查的主要内容是中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用其自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
    就在此前，有消息指出，这起电信垄断案调查，是源于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报，其证据材料也多来自这些企业机构。
    2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。
    据了解，所谓“穿透流量”，指一些公司在中国电信购买带宽后，并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。而这场电信发起的“接入”大清洗也导致了从8月12日至9月9日，短短27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网，波及的互联网用户超过1000万。
    一位不愿意透露姓名的通信人士指出，中国电信所提到的“其他运营商和互联单位”，正是其竞争对手。通过此举，中国电信不仅能够提升竞争对手的运营成本，还能进一步加强其在互联网接入领域的主导地位。
　　据《每日经济新闻》记者了解，在宽带接入领域上，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和联通网络中。这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量。

    按照工信部规定，为补偿电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向他们进行单向结算。而这也就意味着，铁通、教育网、广电机构、移动等企业，接入互联网，绕不过中国电信、中国联通这道坎。
视频网站：宽带成本超美4倍

    业内普遍有一种说法，就是电信、联通在所谓执行中采取“黑白名单”，即：对于两类不同的客户制订了不同的网间结算标准。对于铁通、移动以及教育网、长城宽带、广电机构等第一类用户，其网间结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户，即其他客户则只有25万~42万元/G/月。高昂的接入费用是铁通等弱势运营商所无法承受的。
    而这也意味着，移动、广电等运营商按照电信、联通的结算标准，即使不考虑发展和维护用户的成本，除了所有的宽带业务收入，需要支付高额的结算费用，相当于为电信“赔本打工”，因此其他运营商往往会通过向第三方代理购买带宽的方式接入电信或者网通的核心网络，从而为发展自己的客户降低成本。
    据业内人士透露，电信目前给各省批复的价格，即1G带宽年收入在300万~500万元，取上限确定1G带宽的月度业务收入参考值为50万元，而通过IDC购买质量较好的1G独享带宽一个月的价格在10万元左右。
    但是电信的“清理”计划无疑让上述移动、广电等运营商受到重创。知情人士表示，此前工信部也曾出面调整此事。
    电信这种垄断行为也让企业承受高成本压力。一位不愿透露姓名的某视频网站高管对  《每日经济新闻》表示，为了保证用户上网稳定，需向联通、电信同时购买，每年需支付的宽带成本在5亿以上，较美国类似网站高出4倍。
    据上述高管透露，由于电信、联通各省公司价格体系并不一样，大型的互联网企业如果希望购买边远地区的便宜价格，也会被通信商们“盯”上而需要购买毫无议价的空间的价格。
专家：被罚可能性不大？

    发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，如果事实成立，定性准确，中国电信、中国联通将被处以上一年度营业额的1%~10%的罚款，对中国电信来讲，一年营业额大概有500个亿，对于中国联通来讲，一年营业额大概有不到300个亿。
    对于发改委掀起反垄断调查的原因，北京3G产业联盟副理事长项立刚认为，除了限制后来者进入外，价格高企恐怕也是发改委进行反垄断调查的重要原因。5000美元  （按照昨日汇率折合人民币3.17万元）对100万元，这是电信专家侯自强给出的中美之间网间结算汇率价格对比。
    他表示，网间结算价格高企的直接后果直接导致目前的网站负担非常重，尤其是视频网站流量消耗大，成本压力在全世界是最大的，因为要托管服务器也按这个交钱缴费。由于北京、上海这些大城市贵，很多把服务器托管到边远的小地方去。
    而对于  “中国电信和联通将会被处罚款几十亿元以上，成为《反垄断法》实施以来的开出的第一张罚单”的说法，项立刚并不认为是乐观的。
    项立刚认为结算价格的处理将成为障碍之一。他表示，不同的结算价格怎么去处理，对于不同的用户怎么定性，都是一个比较复杂的问题。此外，网间结算属于政府管制，对于此类事件的处理，一般都是先警告整改然后罚款，开始就罚款的可能性很小。
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