95个中央部门晒三公 专家：应防其他支出成黑洞

官志雄

　　随着国土资源部等部门在网上公开2013年度决算，7月18日，2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量，本次决算公开涉及95个中央部门，而从公开细化程度上则堪称“史上最大力度”。今年是中央各部门自2011年以来连续第四年向社会公开部门决算，一并公开的还有社会关注的各部门“三公经费”和行政经费决算。
　　问题1　：“其他支出”达1.3万亿
　　浏览18日公布的各部门决算，“其他支出”的身影随处可见。如环保部公共预算支出决算表中，环境保护管理事务支出项下，“其他环境保护管理事务支出”16777.53万元，占比接近四分之一；国土资源部242.62万元的外交类支出中，“其他外交支出”92.73万元，占比高达三分之一多。
　　如果汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。
　　■解读
　　应防“其他支出”成黑洞
　　数额庞大的“其他支出”中到底装了哪些支出？这些资金的使用合理吗？
　　财政部财科所副所长刘尚希认为，“其他支出”的存在有合理的因素，但金额要尽可能少。“要避免一些部门把‘其他支出’变成违规支出的藏身地，从而形成黑洞。”
　　他建议，对“其他支出”要疏堵结合，堵就是限制金额不能超出一定比例，疏就是允许一些没法列入相应类别的支出存在，但要有相应说明，把原因解释清楚，不能让“其他支出”成为阳光照不到的角落。
　　问题2　：公车费用“有所增加”
　　记者对比2013年和2012年中央决算数发现，尽管中央“三公经费”总量上继续“瘦身”，但分项看公车费用却有所增加，在落实中央八项规定、厉行节约反对浪费的背景下，这一现象引人关注。
　　财政部数据显示，2013年中央行政事业单位“三公经费”支出合计70.15亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元。其中公务用车购置及运行费42亿元。而2012年的中央“三公经费”决算中，车辆购置及运行费40.67亿元。
　　如最高人民检察院，从此次公布的决算数据看，2013年公车购置费为零，运行费524.16万元，这一费用较年初预算下降了0.03万元。但记者查找该部门2012年决算报告发现，当年该部门实际公车费用为512.57万元，这意味着2013年该部门公车费用增加了，虽然增加数额不多，但为何增加却没有解释。
　　■解读
　　应该解释为何会增加
　　财政部财科所副所长刘尚希认为，公车经费作为政府行政开支的一部分，支出增加可能有其合理性，但按中央的要求，应该详细解释为何会增加，以便公众监督。
　　问题3　：未公开下属协会支出明细
　　记者翻看多部门网站，此次公开的2013年部门决算中，有的列出了所有包括协会在内下属单位的名称，但看不到与之相关的支出明细，有的则笼统介绍一下单位职能，对下属单位情况根本没提。
　　在此前审计报告中，不少曝出问题的单位都是部委下属的协会和事业单位，被点名的就有中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心等，这一现象值得关注。
　　在主管政府部门压缩公务支出的背景下，协会曝出违规使用“三公经费”等问题，是否存在“堵前门开旁门”部门转嫁费用问题？协会陷审计风暴发出怎样的警示？
　　■解读
　　不排除支出转到下面协会
　　“协会属于社会团体，监管相对松一点，可能会有违规情况。另外，现在政府机关的监管严了，不排除会有一些支出转到下面协会的情况。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，解决问题的关键是推动协会和政府脱钩，并对带有一定官办性质的团体加强管理，尤其是资金监管。
　　刘尚希认为，当前很多协会都有官方背景，领导多是政府退下来的，经费来自财政拨款，很难和政府脱离关系，在加强资金管理的同时，应理顺协会和政府间的关系，警惕协会成为“第二政府”。
　　问题4　：行政经费只有总额却无分类
　　对于乱象丛生的会议费，公众并不能从有关部门公布的决算中获取有价值的信息。会议费属于行政经费，且占比不低。
　　记者上网查阅了有关部门决算，对行政经费的表述非常简单，只有总额，并无具体分类。如农业部：“汇总农业部2013年度行政单位(含参照公务员法管理事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行而开支的行政经费，合计25385.59万元。”
　　■解读
　　行政费用
　　有必要公开细化
　　事实上，与“三公经费”相比，行政经费规模要大得多，2013年中央决算报告显示，中央行政经费达1047.94亿元，比上年增长1.9%。
　　行政经费的支出范围也很广，工资、津贴、奖金、交通费、差旅费等都涵盖其中。一些专家指出，不少“三公”支出容易隐匿在行政经费之中。
　　受访专家表示，财政要取之于民、用之于民，因此，行政费用有必要公开细化，接受民众的监督。
　　今年审计报告点了一些部委的名，如交通运输部、民政部等22个中央部门在非定点饭店召开会议407个，其中102个在五星级酒店；另有23个部门超标超范围或虚列会议费支出1436.41万元；还有部门向所属单位转嫁摊派会议费，让企业赞助会议费。
　　2013年度决算公开三大变化
　　变化1 公开范围再次扩大：除涉密部门以外，所有使用财政拨款的部门和所有财政拨款安排“三公”经费的部门。
　　变化2 公开至最底层科目：全部细化公开至项级科目。
　　变化3 文字说明改为表格：各部门增设一张《“三公”经费公共预算财政拨款支出决算表》。据新华社
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