媒体析清理名目繁多“附加费”：关键靠制度清理

燕磊

　　前些天，水电油价中含270亿元“附加费”曾引起强烈质疑。最近记者又统计出，目前全国性广泛收取的各类民生资源“附加费”不下20种，渗透到了衣食住行各个领域，很多收费项目消费者都并不知情，相关费用管理也是一笔糊涂账。比如，很多观众可能都想不到，买一张50元的电影票其中都包括2.5元“附加费”。(《新京报》11月24日)
　　不看不知道，一看吓一跳。“附加费”不仅藏在水电汽油中，连买车看电影出国游，都得缴纳各种“附加费”。可以说，现在“附加费”已经泛滥成灾，而且极不透明。对此，财政部也作出承诺，接下来我国将清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金，对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，居民有权拒绝缴纳。
　　作出承诺容易，要兑现承诺还得看有效行动。很显然，要清除那些不合理的“附加费”，肯定得经历复杂艰难的博弈。毕竟，很多“附加费”是由政府性基金“派生”出的，是由事业单位设定的，是一些垄断企业绑定的。要让政府、事业单位以及垄断企业不与民争利，收回盘剥掠夺之手，不仅要有勇气决心，更应该找准相关路径。
　　最根本的路径，还是改革。这是因为，很多民生资源中的“附加费”，都是旧体制的寄生品。清理“附加费”关键还要靠制度清理。改革就是划清权力与市场边界的必然选择，就是驱动行业走向自由竞争的重要力量。只有通过相关制度改革，让政府单位和垄断企业的收取“附加费”师出无名，失去制度的正当性，相关清理行为才能有理有据，民众维权也才能理直气壮。比如，按照此前税费改革的思路，划分清楚附加费各类项目的属性，取缔不合理收费项目，通过费改税和价格改革，才能对很多“附加费”问题进行综合解决。
　　除了通过改革来划清权力边界，进行制度清理，要让“附加费”无处容身，还需要政府依法行政。在制度法规对“附加费”说“不”的情况下，相关部门依仗强大的权力，就是不愿收手，毫无忌惮地进行继续盘剥。以电价为例，“国家重大水利工程建设基金”由“三峡水利建设基金”转化而来，名为临时性工程投入，“过时”仍收取。类似这种早就“过时”的“附加费”却继续收取的现象还有不少。这都说明，“附加费”的收取者根本没有把自己的行为纳入法治轨道下。从这个意义讲，清理“附加费”，应该成为落实依法治国的重要着眼点。
　　清理“附加费”，还应该与反腐败对接，来彻查附加费背后的权力自肥，及时挽回公共利益的损失。本来，国家层面的政府性基金和行政事业性收费项目就应该是一本透明账。很多“附加费”属于越权设立，是“部门利益最大化”的产物。只有不让这些收费变成部门“小金库”，流入私人腰包，才能将清理转化为民生利益，返还到民众手中。这就要求清理“附加费”不应该停留在项目、名目上，必须审查这些巨额资金流向了哪里，有多少变成了权力的“私房钱”。也只有通过与反腐败相对接，才能使清理“附加费”真正还原公平与正义。
　　中国民众苦于水电等附加费久矣，现在民众对清理民生资源“附加费”的期待极大。相关承诺既已作出，接下来，就应该找准路径，坚决执行。这样，民众期待才不会落空。单士兵